民間借貸船舶抵押可登記
2013-09-16 08:02:22 來源：人民政協網 編輯：國際船舶網 我有話要說
14年前，交通部海事局在《對〈關于船舶抵押登記中有關問題的請示〉的批復》(海法規字【1999】161號)中規定:“船舶所有人向非金融機構借資，出資方要求船舶所有人以船舶作為抵押，由于借資行為不合法，船舶登記機關可不出具抵押證明”。大連黨外人士劉旭指出，該批復沒有法律依據，限制了船舶所有人從民間融資，阻礙了航運經濟發展，應當廢止。
致公黨大連市委西崗區基層委員會副主任、遼寧海大律師事務所副主任劉旭報送的題為《廢止交通部【1999】161號批復，打開航運企業民間融資“閘門”的建議》，得到了交通運輸部的高度重視和采納，并將正式發文廢止沿用了14年的前述批復，明確船舶登記機構可以為個人辦理船舶抵押權登記。
受國際經濟形勢影響，目前國內航運企業業務普遍不景氣，為渡過難關，許多企業融資需求十分迫切。今年3月，劉旭赴浙江省舟山市辦案過程中了解到，舟山市某航運企業因流動資金不足，瀕于破產邊緣，大批職工面臨下崗失業。由于此前該企業已將船舶抵押給了銀行，無法再向銀行融資，為擺脫困境意欲通過民間借貸化解危機。幾經周折，該企業與出資方達成協議，可融資3000萬元，但出資方提出船舶需要進行二次抵押。然而，雙方在辦理抵押權登記時，舟山海事局表示，交通運輸部有文件規定:船主民間借貸，不能出具船舶抵押證明。
劉旭在隨后的調研中發現，國家海事局直屬的13個海事局，除河北海事局外，其他海事局均依據交通部161號批復，對個人等非金融機構不予辦理船舶抵押權登記，航運企業的民間融資渠道一直沒有打開。劉旭在《建議》中指出，161號批復所依據的國務院1981年下發的《關于切實加強信貸管理嚴格控制貨幣發行的決定》，已于1994年被廢止；1999年4月15日交通部161號批復做出之前，同年2月13日起施行的《最高人民法院關于如何確定公民與企業之間借貸行為效力問題的批復》中規定:“公民與非金融企業之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方意思表示真實即可認定”；根據《船舶登記條例》、擔保法以及物權法等法律規定，非金融機構、自然人均可作為抵押權人進行抵押登記。因此，交通部【1999】161號批復沒有法律依據，也與法律精神相悖，限制了船舶所有人從民間融資，阻礙了航運經濟發展，應當廢止。建議由交通運輸部下文通知各海事局，船舶所有人向非金融機構借資的，只要雙方意思表示真實，海事局應依法對非金融機構辦理船舶抵押權登記。
該建議被中央統戰部《零訊》采用，于6月5日專報給各位中央政治局委員、書記處書記，并抄送國家交通運輸部。隨后，交通運輸部法規司先后致電和函復劉旭本人，告知交通運輸部楊傳堂部長對該建議十分重視，親自部署開展專題調研，調整完善相關政策，決定廢止前述政策文件，同時迅速啟動規范性文件修訂程序，并將于近期發文明確船舶登記機構可以為個人辦理船舶抵押權登記。
標簽： 船舶抵押
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